Sümer bölgesi, Mezopotamya'nın güney ucunda, Fırat ve Dicle nehirleri arasında kalan bölgedir. Bu bölge Irak'ın Bağdat kentinden Basra Körfezi'ne kadar olan yer idi. Sümerlerin devlet yapısı diğer medeniyetlerden oldukça farklıdır. ''Site'' adını verdikleri şehir devletlerini kurmuşlardır. Bu devletlerin her biri farklı tanrılara adanmıştır. Ayrıca 300 km'lik bir alan bir rahip veya kral tarafından yönetilmekteydi. Tarihin ilk kral listesi Sümerlerde ortaya çıkmıştır. Ancak bu listeler gerçeklikten uzak mitolojik unsurlar barındırmaktaydı. Kral listesine göre Tufan'dan önce bölgede sekiz tane yönetici bulunmaktaydı.
Sümerler bölgeye geldiklerinden itibaren 300 yıl boyunca 12 şehir devleti kurmuştur. En güçlü dönemlerinde bu sayı 35'e kadar çıkmıştır. Her şehrin etrafını surlarla çevirmişlerdir. Sınırlar, kanallar ile belirlenmiştir. Aynı zamanda şehirlerde en az bir tapınak bulunmaktaydı. Dışardan gelebilecek herhangi bir saldırıya karşı birleşip hareket ediyorlardı. Tehdit unsur ortadan kalktığı zaman ise her biri birbirinden bağımsızdı. Tufan'dan önce bilinen şehir devletleri Eridı, Bad Triba, Sippar, Larsa, Şuruppak'tır. Tufan sonrası bilinen şehir devletler ise Kiş, Uruk, Ur, Nippur, Lagaş, Ngirsu, Umma, Hamazi, Adab, Mari, Akşak, Akkad, İsin, Kuarra, Zabala, Kisuru, Marad, Dilbat, Borsippa, Kutha, Der, Eshhnuna, Negar'dır.